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1. 美国国防部长访问蒙古国需飞越中俄，其中有什么规则吗？

美国国防部长访问蒙古国需飞越中俄，其中有什么规则吗？

美国国防部长埃斯珀首次出访亚洲，并访问蒙古，之所以成为新闻热点，并不是因为蒙古是一个内陆国家，而是访问的时间和时机都比较敏感。谈三点看法：

第一，上帝的归上帝，凯撒的归凯撒，单纯从专业角度没有任何难题。

从民航运营规则的角度来说，这里面没有任何问题和难题。许多国家领导人在出访的时候，都要在别国的领空上航行。依据外交惯例，本国领导人出访之前，肯定要和沿空相关国家进行外交交涉，提出运行的时间、地点和相关的航空工具，提请当事国予以协助。出访国没有做损害当事国的事情，双方没有什么***，当事国一般都会准许。美国的敌对国伊朗外长扎伊里，到联合国开会经过美国的领空，也都照样得到批准。美国国防部长只要遵循国际公认的航空规则，通过我国领空时，我国肯定按照国际惯例予以批准。人家访问一个***国家，即使心里不痛快，也没有什么理由去拒绝。

第二，从政治或者外交的角度来考虑，美国防长出访亚洲，政治意图明显

埃斯珀出访盟友日本和韩国，表面上是来调和日韩矛盾的，实际上日韩矛盾在他的外交事项中是居后的。因为只有日韩有小矛盾、小摩擦，经常打打斗斗，美国才能在东亚获取最大的利益。埃斯珀 此访的主要目的是，在美国废弃中导条约之后，准备在亚洲部署导弹防御系统，同时拉劝盟友及相关国家参加美国在波斯湾组建的护航联盟。可惜这两项收效都不大。当然否有一项就是在蒙古打入一个楔子，恶心蒙古邻国。

第三，蒙古应该摆正自己的位置

蒙古是世界第二大内陆国，只有两个邻居，就是俄罗斯和中国。蒙古近些年提出所谓的“第三邻国”概念，就是想发展和美国、日本的关系。为此蒙古和北约建立伙伴关系，并且还派兵到阿富汗协作美国。

蒙古的地理位置是最安全的，又是最不安全的。说它安全是因为任何国家想入侵蒙古都必须经过中俄两个大国，而这是不可能的。说它不安全，就看蒙古政策走向。如果蒙古实行“舍近求远、远交近攻”的外交政策，那基本上是一条走不通的死胡同。只有把“一带一路”和“草原之路战略”相结合，打通中俄蒙经济走廊，蒙古才有光明的未来。

8月7日，美国国防部长马克·埃斯珀对蒙古国进行了访问。在此次访问之前一周，蒙古国与美国建立了战略伙伴关系。美国这几天还在不停鼓动蒙古，劝其在国土上部署美国的陆基中程导弹。

我们看过地图就知道，蒙古国被我国和俄罗斯两国一南一北紧紧的包围住了。所以美国国防部长只要是坐飞机访问蒙古国，必定要飞跃任意其中一国的领空。所以有人会好奇现在美国和这个两个国家关系都不好，美国国防部长是怎么飞跃它们的领空的。

首先需要说明的是，大国之间不管背地里怎么明争暗斗，明面上是不会撕破脸的。所以我国和俄罗斯都不会阻止美国国防部长访问蒙古国，上周蒙古国总统也是乘飞机访问的美国。

美国国防部长不管是乘坐专机还是航空公司的国际航班，只要能够遵循我国1***9颁布的《外国民用航空器管理暂行规定》，他都可以经过我国的领空。

规定内容如下：外国航空器只有根据中国***签订的航空运输协定或其他有关文件或者通过外交途径向中国申请，在得到答复接受后，才能飞入或者飞出中国国界或在中国境内飞行。

按照国际惯例，只要美国国防部长在飞行提前一天向民航总局的通报了自己飞行***与飞行航线 ，并且得到了民航总局的同意就可以飞跃我国领空了。

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最近，美国和蒙古联系颇为频繁，上个月，美国国家安全顾问博尔顿方为了蒙古；上周，蒙古总统哈勒特马·巴特图勒嘎访问了美国，赠送了特朗普小儿子一匹烈马，并与蒙古建立了战略关系，而在这之前，蒙古只与俄罗斯、中国、日本、印度等国家建立了战略关系。

美国、蒙古关系近期突然升温，主要原因还是因为蒙古的特殊位置，蒙古位于中俄两国之间，如果美国能够和蒙古合作就相当于在中俄战略同盟之间插入一颗楔子。对此，美国毫不掩饰其卑鄙目的。

另外，美国还看上了蒙古的***，尤其是蒙古的稀土***。稀土是我们制衡美国的一个重要武器，美国因此想方设法要寻求稀土进口多元化，而蒙古就是美国相中的理想***国。众所周知，在我国内蒙地区，蕴含着大量的稀土矿，蒙古因为靠近我国内蒙地区，其稀土***也很丰富，但是因为蒙古开***技术有限，因此，即使坐拥巨额价值的稀土矿，蒙古也无法将其变现。在这个时候，美国的加入就可以帮助蒙古实现这一愿望。

对于，美国和蒙古之间最近私下里的小动作，我们要高度警惕，但其实，我们也不必太在意。如果蒙古敢同美国之间加强军事合作，进而威胁到了中俄两国的战略生存空间，那么，中俄两国有的是招来收拾蒙古。

蒙古从地理位置上看，只有两个接壤国，因此外交关系极为简单，但蒙古必须符合两个大国的利益，否则，蒙古会死的很惨。现在已经不是当年成吉思汗时代了，靠马上功夫就能统治世界，现在的世界是靠脑子，凭智力，那种低级文明征服高级文明的时代早已经一去不复返了，现在孰强孰弱，我想蒙古自己应该是清楚的。

因此，蒙古不会和美国建立密切的外交关系，尤其是在军事合作方面，蒙古更是不敢和美国走得太近。否则，中俄两国一怒之下，将蒙古的海陆空交通全部阻断，连人道主义物资都运不进来，还怎么加强合作。

当然以上的前提就是美蒙关系威胁到了蒙古周边两个大国，在正常范围内，两个大国对他们之间的小动作可能会睁一只眼闭一只眼，不会封锁蒙古的交通。我们回到题目中来，在正常外交范围内，美国国防部长的专机到蒙古，中俄两国有什么措施吗？

蒙古是一个内陆国家，只有中、俄这两个邻国，所有飞往蒙古的飞行器必经中、俄的领空。在国际民用航空领域，有一最重要的现行国际公约，那就是《国际民用航空公约》，该公约被视为是国际民用航空领域的“***性”文件。美国国防部长埃斯珀访问蒙古，不管目的是什么，只要其乘坐的飞机能够遵守1944年12月7日签订的《国际民用航空公约》即可。
美国新任防长
埃斯珀

《国际民用航空公约》，通称为《芝加哥公约》，我国于1***1年2月15日予以承认，1***4年3月28日该公约对我国生效——我国正式成为缔约国之一。有一点需要说明：《国际民用航空公约》仅仅适用于客机等民用航空器，对于军用飞机等国家航空器却不适用。埃斯珀乘机访问蒙古，属民用航空领域，是正常的客运飞行，只需提前向我国的民航部门进行报备并遵守相关规定即可。

根据该公约第五条款的规定，缔约国在遵守本公约的条件下，民用航空器无需事先获得其它缔约国的同意就可飞入或飞经其领空而不停降或者是做非商业性的停降，但飞经国有权使其降落，这是缔约国的权力。简单说，只要其它缔约国的民用航空器有飞越中、俄领空的需要，只需提前向两国的航空管制部门报备其飞行***，向两国外交部提供外交协调文件，并遵守为其规划的飞行航线以及该公约的规定即可。
访问蒙古的埃斯珀获赠一匹马

当然了，在飞经其它缔约国领空过程中，其民用航空器必须严格按照既定航航线飞行，并时刻保障与飞经国空中管制部门的通信。埃斯珀访问蒙古的目的与其乘坐的飞机飞越中、俄领空一事没有任何关联，***归***，中、俄没有阻止其乘机访问蒙古的权利。埃斯珀在8月8日访问蒙古前向记者透露了此行的原因，他说： “考虑到蒙古国的地理位置，他们对与我们加强合作的兴趣，以及他们的‘第三邻国’政策”。

埃斯珀担任美国防长之后的亚太之行，不仅是想在亚太地区部署自己的中程弹道导弹，还担负着与日、韩协商经贸问题以及迫使两国缴纳更多保护费并解决日韩之争的问题，而且还要与日、韩两国商讨地区安全问题。访问蒙古是其此行的另一个重要目的，即便是不能把蒙古拉入美国阵营，但至少会在中蒙、俄蒙之间播下怀疑的***。不过，埃斯珀此行根本就无法实现他的目的——蒙古再怎么作，也翻不上大天。

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